耕地地力补贴实施方案

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耕地地力补贴实施方案 篇1

一、工作目标

按照党中央、国务院部署和省、市安排，采取有力措施，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。全面摸底排查20xx年以来各种违法占用耕地建房行为，严格按照国家和省、市农村乱占耕地建房问题整治方案开展工作。

二、工作内容

（一）坚决遏制新增。县自然资源和规划局会同县农业农村局等有关部门，根据自然资源部、农业农村部《关于乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔20xx〕127号）和省、市有关通知要求，对新发生的乱占耕地建房行为，以“零容忍”的态度，立行立改。对顶风而上的`，及时发现、及时整治、及时处理，依法依规予以严厉打击，严肃问责。通过立案查处、挂牌督办、公开曝光等方式形成强大工作氛围，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二）继续摸底排查。根据国家、省、市整治方案，结合我县实际，县自然资源和规划局会同县农业农村局、县人民法院研究制定我县摸排实施方案，召开会议进行安排部署和培训，对摸排数据成果质量进行监控和审核；各乡镇（街道）全面准备基础资料，组织有关技术单位和村（居）民委员会等各级基层力量，结合土地变更调查、农村宅基地和集体建设用地确权登记、地籍调查（测量）等成果，全面摸排占用耕地建房情况。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）开展调研制定整治方案。县自然资源和规划局、县农业农村局、县人民法院结合部门职责，采取多种形式，广泛开展调研，深入了解农村乱占耕地建房基本情况、存在困难和问题，听取基层意见建议，及时向市级协调机制汇报沟通，待国家、省和市整治方案下发后，制定我县整治实施方案。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局，县人民法院，各乡镇人民政府、街道办事处）

三、时间安排

（一）遏制新增（7月初开始）。制定下发《关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为的通知》，对新增违法用地“零容忍”，坚决查处到位。

（二）摸底排查、督导调研、制定方案（8月中旬-12月底）。初步摸清全县违法占用耕地房屋建设使用情况、占地情况、审批情况、涉诉案件和执法等情况。县整治工作专班组织实查暗访，对各乡镇（街道）遏制新增和摸底排查实效进行核实，对弄虚作假、整治不力、问题严重的地区开展约谈，对重大案件挂牌督办、公开通报。同时，根据国家、省和市整治方案，研究制定我县整治实施方案。

（三）按时汇总上报。对各乡镇（街道）遏制新增、摸底排查情况，落实月报制度，每月18日前上报县整治工作专班。阶段工作成果，按规定时间上报。10月15日前，通过信息平台上报初步摸排成果。12月5日前，组织完成自查自纠，上报摸排最终成果。县整治工作专班汇总后报市。

耕地地力补贴实施方案 篇2

为确保按时完成20xx年耕地地力保护补贴资金的发放及绩效等相关工作，促进粮食稳定增产和农民持续增收，根据《广西壮族自治区农业农村厅、广西壮族自治区财政厅关于做好20xx年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发〔20xx〕142号）、《柳城县20xx年耕地地力保护补贴项目实施工作方案》等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

落实自治区党委、政府关于全面推行耕地保护田长制工作要求，进一步压实各级党委和政府保护耕地的主体责任，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，切实保障国家粮食安全。20xx年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求仍然按照《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》（桂财农〔20xx〕94号)（以下简称《改革方案》）执行。自治区人民政府将“农业生产发展资金——耕地地力保护补贴项目”列为为民办实事工程项目，我镇要认真学习领会有关文件精神，要严格按照文件要求抓紧组织实施，力争在20xx年6月20日前完成补贴资金的发放工作。

二、成立机构

结合我镇实际情况，决定成立我镇实施耕地地力保护补贴资金发放工作领导小组，成员名单如下：

组长：王立平，镇党委副书记、镇长

副组长：易福兴，镇纪委书记

韦鲜玉，镇党委委员、副镇长

成员：韦秋娥，镇农业农村服务中心主任

梁华幸，镇乡村建设综合服务中心主任

覃秋慧，冲脉财政所所长

赵欢，冲脉司法所所长

冯波，镇农业农村服务中心副主任

夏星，镇农业农村服务中心副主任

何立晖，镇农业农村服务中心副主任

韦秋艳，镇农业农村服务中心干事

覃子兴，镇农业农村服务中心干事

胡小泽，镇农业农村服务中心干事

覃孝荣，冲脉村支书、主任

覃远忠，大要村支书、主任

陶连飞，冲恩村支书、主任

韦有忠，指挥村支书、主任

韦志业，米村村支书、主任

王湘宁，冲脉社区支书、主任

三、主要目标

通过耕地地力保护资金发放工作，使全镇粮食生产局面明显改观，有效保护耕地资源和耕地地力，提升粮食生产潜力，粮食播种面积及粮食产量基本保持稳定。

四、补贴对象、标准和方式

（一）补贴对象。补贴对象为我镇所有拥有耕地承包权的农户和承包国有农场耕地的农场职工（非财政全额拨款职工）。国有农场补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的农场职工（非财政全额拨款职工）及其直系亲属；若已经承包了耕地，但没有签订耕地承包协议的或已丢失协议书的，必须补签耕地承包协议。职工（非财政全额拨款职工）与农场签订的耕地承包协议书必须上报镇人民政府或县级农业、财政主管部门备案，作为补贴发放的凭据（村屯集体所有耕地也按此方式操作）。

农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地，补贴资金仍直接发放给拥有承包耕地承包权的农户（流转合同中有明确约定的除外）。由农场自己经营或流转给非本农场职工（本农场非财政全额拨款职工直系亲属除外）的种植大户、农业企业等的耕地，不给予此项补贴。

（二）补贴范围。对已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地（一年以上）、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物对耕地质量不造成影响的，可以予以补贴（符合补贴条件的一年生草本作物有：所有粮油作物、蔬菜瓜类、甘蔗、木薯、麻、草莓、临时性食用菌简易棚、一年生中草药等），但多年生或木本的不予补贴（不符合补贴条件的多年生及木本植物有：葡萄、百香果、火龙果、香蕉、柑橘类、桑树、牧草、竹子、多年生中药材和花卉等）。

各级国有农场职工承包经营的属于耕地地力保护补贴范围，对符合补贴条件的耕地应予以补贴。

（三）补贴依据。20xx年我镇补贴依据统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据（部分农户因客观原因未确权的除外），对因各种原因尚未确权到户的耕地，可按二轮承包面积（或计税面积）为补贴依据给予登记和补贴。国有农场耕地面积继续按承包面积作为基础确定补贴面积。

（四）补贴标准。以下达补贴资金总额及全镇村土地承包经营权确权登记面积（剔除撂荒地、改变用途等不符合补贴条件的耕地面积）为基数，测算补贴金额，最终以县人民政府、自治区财政厅、农业农村厅和柳州市财政局、柳州市农业农村局备案的金额为准。

（五）补贴发放。用于耕地地力保护的补贴资金，实行专户管理，并通过“一卡（折）通”直接补贴到户。

（六）补贴用途。为引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力保护，各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，补贴资金应引导农民主要用于以下几个方面：一是减少农药化肥施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田、青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力。

（七）奖惩措施。农户必须如实填报补贴面积。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。

五、各部门职责分工

（一）责任主体。根据《改革方案》要求，镇人民政府是本项工作的责任主体，对本镇区域内的耕地地力保护补贴项目实施全面负责，主要负责制定印发年度项目实施工作方案、审批补贴标准和资金分配方案，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。镇人民政府负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入。

（二）镇农业农村服务中心。牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，向农业农村局提供补贴面积基础数据等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合财政部门开展补贴工作的培训、检查指导等。负责农村土地承包证的认证及提供各承包地挖塘养鱼、畜禽养殖变更认定工作。

（三）镇乡村建设综合服务中心。负责各村各户非农征地、设施农用地等变更土地的审核认定工作和退耕还林（草）、发展林果业、绿化景观建设的承包地认定工作。

（四）镇财政所。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；配合农业部门受理信访等工作。

（五）冲脉司法所。负责纠纷承包地的纠纷调处工作。

（六）镇纪委。负责对审核不严、弄虚作假、虚报瞒报的单位及人员进行通报批评，情节严重的按相关规定追究处理。

（七）各村委（社区）。要积极组织配合补贴面积的登记、申报、公示、审核、汇总、录入、上报工作，建立健全农户登记资料档案。

六、工作重点和主要步骤

（一）动员部署，开展培训（时间安排：20xx年2月21日至20xx年3月10日）。

1.信息员及相关业务干部要及时对业务干部进行《中国农民补贴网络信息系统》软件操作培训，让相关工作人员尽快掌握软件操作方法。

2.按时制定本辖区工作方案，并召开动员会，进行工作部署、开展宣传工作。

（二）补贴面积的确认、核实、公示、汇总、上报、测算补贴标准（时间安排：20xx年3月10日至20xx年6月10日）。

1.村级登记、核减、上报农户信息和补贴面积（时间安排：20xx年3月10日至20xx年4月18日）：按照属地管理、就地登记的原则。按照现行行政区划，以农村土地承包经营权确权面积为基础，农户如实申报农户信息和补贴面积，按村民小组（队）、行政村、乡镇登记签字确认，原则上要农户本人签字、村委盖章。若农户在申报期内不愿签字的，可视为自动放弃申报本年耕地力保护补贴资格。

2.镇级补贴面积公示、录入、汇总、上报(时间安排：20xx年4月18日至20xx年5月10日)：镇人民政府对各村（分场）、屯（队）上报的数据进行实地审核核实，核实后将信息录入《中国农民补贴网络信息系统》，通过《中国农民补贴网络信息系统》，生成每个村、屯（小组）的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），加盖乡镇人民政府公章后，组织人员在相应村、屯（小组）内公示7天，主动接受群众监督。公示期间出现的异议，镇人民政府应及时进行核实和调整，调整后的面积需要农户签字确认，不用再进行第二次公示。

公示无异议后，通过《中国农民补贴网络信息系统》向县级上传所有信息，并通过纸质文件呈报县级财政、农业农村部门审核。（上报文参考见附件1、2）

3.镇级相关部门组织补贴面积抽查(时间安排：20xx年5月10日至20xx年5月25日)：由镇农业部门负责牵头，会同镇财政所，并邀请镇乡村建设综合服务中心等部门组成工作组，对全镇5个村委和1个社区的补贴相关数据进行审核，要对每个村委社区随机抽取1－2个屯，每个屯抽取5-10个农户进行审核，若发现问题，及时通知镇农业部门重新核实、公示，并在系统中进行修改。

4.按程序报审和批复(时间安排：20xx年5月25日至20xx年6月10日)：镇人民政府的补贴面积通过审核后，由农业农村局汇总和测算全县补贴标准，制定补贴资金分配方案，并会同县财政局联合行文报县人民政府审定。补贴资金分配方案通过县人民政府审核同意后，农业农村、财政部门对我镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复，同时在《中国农民补贴网络信息系统》上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

（三）及时发放补贴资金（时间安排：20xx年6月10日至20xx年6月20日)。

1.同一年度执行统一补贴面积依据和补贴标准。

2.镇财政所(或向金融机构)拨付补贴资金。

3.到村、屯（小组）张贴补贴标准和资金发放的公告。收到补贴面积批复文件后，以冲脉镇人民政府名义给每个村委（社区）打印张贴补贴标准和资金发放的公告（附件3）。

4.及时发放补贴资金。镇财政所收到补贴资金后，委托金融机构将补贴款发放到农户的专门账户，20xx年6月20日前将资金发放到农户“一折通”。

七、保障措施

（一）认真履行工作职责。冲脉镇各有关部门要从执政为民和确保粮食安全的战略高度，增强责任感和使命感，要高度重视耕地地力保护补贴资金发放工作，切实把耕地地力保护补贴资金发放工作作为稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓，加强领导、明确分工、落实责任、密切配合，形成强大合力，推动工作顺利实施。镇财政、农业等部门要各司其职，各负其责，为耕地地力保护补贴资金发放工作搞好服务。在工作落实中遇到的问题，要及时报告同级人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实不到位的，将严格依法依规问责。

（二）及时印发实施方案。镇人民政府结合本地实际，在充分听取各方面意见的基础上，制定年度项目实施工作方案报县财政局、县农业农村局备案。

（三）组织开展培训工作。补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在《中国农民补贴网络信息系统》上进行操作。农业三项补贴改革后，《中国农民补贴网络信息系统》软件进行了升级，镇人民政府要让相关工作人员尽快掌握软件操作方法。在操作中发现问题需要解决的，可通过“广西农补网”QQ群（Q群号：445268508）向软件客服咨询。

（四）加强政策宣传工作。冲脉镇各有关部门要通过宣传栏、标语、广播等形式加强农业三项补贴政策宣传工作，使农户了解国家自20xx年起已将原中央农资综合补贴资金的'80%、中央种粮农民直接补贴和国家农作物良种补贴合并为耕地地力保护补贴，补贴资金主要用于保护耕地资源和耕地地力，提升粮食生产潜力。镇人民政府各有关部门要主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流，对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得理解和支持，做好政策宣传和舆论引导工作，为改革营造良好的舆论环境。

（五）加强监管和指导。镇人民政府要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。按照自治区财政厅、农业农村厅和柳州市财政局、柳州市农业农村局的文件要求对我镇政策实施情况开展绩效评价，镇农业、财政部门要对发放工作情况进行不定期抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解补贴面积落实补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题。严格执行补贴信访受理制度，对于信访案件要在规定时间内办结。

（六）加强补贴资金的使用管理。中央下达的补贴经费和县配套的工作经费，要严格按照中央和自治区的要求执行，设立补贴资金专账，实行专账管理，严格做到专款专用。补贴资金执行“一折通”统一发放和实名制管理。严禁任何地方、单位和个人虚报补贴面积，套取补贴资金，以及截留、滞留、挤占、挪用补贴资金，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。对负责核实、资金管理、审批的工作人员实行责任追究制度，发现弄虚作假的，将按照“谁统计，谁负责”、“谁核实，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对相关责任人给予通报批评，情节严重的依法给予行政处分。

（七）完善档案管理。镇人民政府要将本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料收集，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有：以村委为基本单位、镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料，经村委盖章、具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，县镇两级的实施方案、补贴面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。

（八）及时报送有关材料。镇人民政府要及时向县财政局、县农业农村局报送有关材料。

1.报送补贴项目实施工作方案。20xx年3月10日前将补贴实施工作方案以书面形式报送县农业农村局。

2.及时报送补贴政策落实进度和资金发放情况。

3.及时按要求向县农业农村局上传《中国农民补贴网络信息系统》所有信息。

4.及时向县财政局、县农业农村局报送上级部门要求的其他材料。

5.按时完成自查报告、年度总结和项目绩效自评工作等其他材料。

耕地地力补贴实施方案 篇3

为切实做好耕地地力保护补贴政策落实、资金兑工作，结合我省实际，制定本实施方案

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，以绿色坐态为导向，鼓励各地创新方式方法，综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等猎施，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。

二、方案内容

(一)补贴对象。补贴对象为拥有耕地承包经营权的种地农民(含农场职工)。

(二)补贴资金的分配。省财政厅根据省农业农厅提供的按照省辖市、有关县(市)耕地确权汇慈面积分配资金情况将资金下达各地。

(三)补贴资金的管理。补贴资金专户管理，封闭运行。级行政区域内实行统一的补贴标准。各地当年未使用完的补资金以及上年结转资金，可在下年继续统筹安排用于耕地地力保护补贴;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。

(四)补贴面积的界定。补贴面积以县(市、区)人民政府确认的土地承包经营权确权面积为基础，尚来完成确权登记工作的地方以二轮承包耕地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减陵变耕地性质的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。经确权的国有农场耕地，根据农场职工与国有农场签订的承包、租货等合同(协议)参照上述排除法调整后的面积兑付补贴资金。

(五)补贴面积的.核实。村委会对照《农业支持保护补贴清册》(以下简称《清册》)将补贴对象、面积、金额等事项进行登记、汇总后报乡镇政府。乡镇政府负责做好相关事项的核实、公示等工作。乡镇府要严格落实补贴公示制度，按《清册》的完整事项进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示期间，要充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。经公示无异议后，由乡镇政府负责人签字加盖公章后，上报县级农业农村主管部门。县级农业农村主管部门负责对各乡镇政府上报的《清册》内容汇总确认后，组织编印全县《清册》，送级财政部门作为发放补贴的依据。《清册》内容包括县、乡、村分户的户主姓名、身份证号、补贴面积、补贴标准、补贴金额、补贴款固定兑付账户(折、卡号)、联系方式等内容。同时，各省辖市、各财政直管县(市)农业主管部门应会同财政部门将耕地地力保护补贴发放具体情况(包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、发放时间、发放方式、结转结余资金等)于7月31日前上报省农业农村厅、财政厅。国有农场负贵对照《清册》内容做好补贴对象、面积、金额等事项的核实、公示等工作。经公示无舞议后，由国有农场负责人签字加盖公章后，上报农场总部所在地县级农业农村主管部门县级农业农村主管部门对国有农场上报的《清册》内容汇总确认后，送同级财政部门作为发放补贴的依据。

(六)补贴资金的兑付。农业支持保护补贴资金实行“一折(卡)通”办法凭付给补贴对象。县级财政部门按照农业农村主管部门汇慈确认后的《清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的补贴存款固定账户。承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存款折摘要栏内注明“耕地地力保护补”字样。补贴对象持本人身份证(或户口薄)和补贴对象补贴存款固定折(卡)，可随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务。

三、工作要求

(一)加强组织领导。及时落实政策、兑付补贴资金，事关国家惠农补贴政策的落实和广大农民群众利益，事关国家粮食安全和农业可持续发展。各地各有关部门要统一思想，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，合理分工，明确责任，密切配合，不折不扣落实补贴政策。县级农业农村主管部门负责编制实施方案、核实补贴面积、监管实施过程等工作，并根据《河南省财政业专项资金报账制管理办法》(豫财办农20xx29号)要求，做好《清册》等补贴信息的归集、整理、存档。县级财政部门负责拨付补贴资金，检查补贴资金发放兑付工作进展情况，配合县级农业农村主管部门制定实施方案等。县级农业农村、财政部门要根据《河南省农业生产发展资金管理办法实施细则》豫财办农C201836号)要求，做好补贴政策、补贴对象、补贴标准等信息公开公示工作。农业发展银行要做好资金调度接，确堡补贴资金供应。承担补贴资金兑付的金融机构要进一步完善设施，提高工作效率和服务质量，方便农户存取补贴资金。乡镇政府负责本辖区内补贴工作的具体组织实施管理工作。

(二)严肃工作纪律。在落实耕地地力保护补贴工作中，要严格执行“七不准”，即不准由衬组干部代领代发存款折(卡)不准借机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准随意降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准透规向享受补贴农以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑付时间。

(三)加强政策宣传。耕地地力保护补贴涉及千家万户，各地要进一步加大宣传力度，通过广播电视以及利用现代传媒手段，广泛宣传补贴政策，做到家喻户晓，深入人心，让基层干部和广大农民群众理解了解补贴政策，为补贴策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境。

(四)加强政策咨询服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，妥善处理工作中发生的各种矛盾和问题。各市、县(区)、乡(镇)都要设立并公布政策咨询电话，在补贴资金兑付期间实行24小时值班制度，确保策咨淘渠道畅通。要高度重视网络典情，对农民群众反映的情况和问题要限期办结，做到件件有落实、事事有回音确保补贴资金发放工作顺利实施和农村稳定。

(五)加强监督指导。各级农民负责监督管理委员会办公室要强化对补贴工作的监督检查，严格执行补贴信访理制度，社绝各类违规违纪行为发生。对于信访案件要在规定时间内办结让群众理解认可，信访案停处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。凡发现在落实补贴策工作中在虚作假、挪用、领、套取补贴资金的，要严格按照有关规定严究责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

耕地地力补贴实施方案 篇4

根据《四川省财政厅四川省农业农村厅关于提前下达20xx年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴方向）的通知》（川财农〔20xx〕166号）、《眉山市财政局关于提前下达20xx年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴方向）的通知》（眉财农〔20xx〕61号）文件精神，确保按时完成我区20xx年耕地地力保护补贴资金的兑付工作，稳步提升耕地地力保护补贴政策效能，促进粮食安全生产和农民持续增收，确保补贴资金安全并充分发挥效益，现将有关事宜通知如下。

一、总体要求

耕地地力保护补贴政策是党中央、国务院对亿万农民的亲切关怀，是促进农业发展、增加农民收入、保持农村稳定的重要举措。为此，各镇人民政府（街道办事处）、村（社区）民委员会必须从讲政治和执行政策的高度予以重视，严格按照文件要求抓紧组织实施，确保在20xx年6月30日前完成补贴资金的发放工作。

二、补贴内容

（一）补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。川财农〔20xx〕197号文件针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，对一些属于和不属于的补贴对象作如下补充规定：

1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

2.对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

3.针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条规定“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

4.针对五保户承包的耕地，按照《四川省＜农村五保供养工作条例〉实施办法》第十七条规定“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

5.针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条规定“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

（二）补贴界定。“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。20xx年耕地面积的核定以第二轮土地承包为基础，按排除法进行调整。川财农〔20xx〕197号文件对一些属于与不属于的补贴范围作如下补充规定：

1.固有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。

2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地不享受耕地地力保护补贴。

3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时问内难以恢复的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的`设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。

4.非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴，对非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经国土、环保、农业等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

5.按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，“长年抛荒地”指连续二年弃耕抛荒的耕地。

6.占补平衡中“补”的面积和质量标准及认定程序，由区人民政府确定。

（三）补贴标准。由区财政局根据补贴资金总额和补贴面积统筹，确定全区统一的补贴标准。

（四）补贴用途。以绿色生态为导向，鼓励农民采取秸秆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

三、主要工作及责任

（一）做好政策宣传和入户调查登记。各镇人民政府、街道办理处负责组织所在行政区域政策宣传和面积核实工作，通过印发宣传手册、横标、广播等形式做好政策宣传，对因政策调整造成补贴减少的农户要做好解释工作。面积核实上具体以村为基本单位，实行社起报、村复核、镇（街道）审核实际补贴面积的登记核实，并对面积异常情况做好说明及时汇总上报，由村级在一卡通审批平台申报备案，面积发布公示，面积公式确认。

（二）严格执行补贴审批流程。

申报信息核实：村（社区）对申报信息进行全面核查，包括补贴对象姓名、身份证号码、面积等信息准确无误后申报备案；

信息公示：村（社区）、镇（街道）分别对申报补贴面积、补贴金额进行公示，公示时间7天；

抽查核实：镇（街道）对各村（社区）上报面积抽查核实，面积最大和面积最小各不少于20户，区农业农村局对各镇（街道）上报面积抽查核实，面积最大不少于30户、面积最小不少于20户，调查表格式见附件3。

各镇（街道）对所辖行政区域内各村上报的补贴面积进行审核，抽查核实，核实后将补贴面积在各行政村宣传栏上公示7天以上，公示信息必须拍照存档，公示期间如出现异议，镇（街道）应及时进行核实和调整，并进行再公示，再在一卡通审批平台上传公示材料，推送到区农业农村局。

（三）补贴面积上报。两级公示无异议后，镇（街道）将公示材料上传到系统，通过一卡通审批平台推送给区农业农村局审核，区农业农村局进行面积汇总审核，抽查核实无误后推送到区财政局核定补贴标准，统计表（附件2）须有经办人、法定代表人签字并加盖镇（街道）公章。

（四）公示分户补贴金额。区财政局核算补贴标准后由区农业农村局确认补贴标准，再推送给各镇（街道），各镇（街道）将分户补贴金额两级公示7天以上，公示信息要拍照存档，公示期间如出现异议，镇（街道）应及时进行核实和调整，并进行再公示，接受群众监督。公示结束后再在一卡通审批平台上传公示材料，推送到区农业农村局。由区农业农村局将补贴信息推送到一卡通资金发放平台，进行补贴发放。各镇（街道）将附件2纸质档报区农业农村局和区财政局。

（五）完善档案管理。各镇（街道）要对耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料进行收集整理，并进行归档保存，以备检查。归档材料主要有：以村为基本单位的补贴面积公示材料的纸质和图片资料，经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册和面积异常情况说明的纸质材料和政策宣传等系列资料。7月底前将附件2报区农业农村局。

四、相关要求

（一）严格实行“一把手”负责制。区政府对本区域内的耕地地力保护补贴改革工作全面负责，主要负责制定实施方案、确定补贴标准、组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作；乡镇人民政府街道办事处对辖区内的补贴工作具体负责，主要负责面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入；村、社干部对辖区内补贴工作直接负责，负责组织面积的申报、登记、复核、公示等基础性工作，确保该补贴的农户一个不少，不该领取补贴的农户一个也不多，并全力做好政策的宣传、落实、信访等具体工作。各部门分工协作，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。

（二）完成时限。此项工作时间紧，任务重，省市要求必须在6月底前完成兑付。各镇（街道）要加快工作进度，于5月20日前将统计表和公示信息通过一卡通审批平台上报区农业农村局和区财政局，区农业农村局和区财政局终审后上报上级部门，6月底前区农业农村局将全区耕地地力保护补贴通过一卡通系统发放到户。

（三）严格补贴面积审核。补贴面积的核定，以二轮土地承包面积为基准，按排除法减去不符合补贴条件的耕地面积后确定当年补贴面积，确保登记调查数据客观真实。核实的补贴面积与原登记面积不一致时，应向农户进行解释，经农户本人签字确认后，及时对农户信息情况进行调整和变更。

（四）严格公示制度，再申“五到户、六不准”。各镇（街道）要严格落实补贴公示制度，加强监督，及时发现问题，及时纠正处理，彻底杜绝虚报冒领，截留挪用补贴资金等违规现象的发生，严格按照“五个到户”（即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、一卡通系统发放到户、资金兑付到户）“六个不准”（即不准抵扣“一事一议”筹资等任何款项，不准拖延兑付时间，不准骗取、截留、挤占、挪用补贴资金，不准集体代领，不准擅自更改“一卡通”补贴户主的信息，不准以任何理由借机增加农民负担。）