冬春救助补助方案

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冬春救助补助方案 篇1

根据《天门市应急管理局关于下拨20xx年度受灾群众冬春生活救助资金发放的通知》文件精神，为切实做好我镇受灾群众冬春救助工作，确保受灾群众安全、温暖过冬过节，镇委镇政府高度重视，结合我镇实际，制定方案如下：

一、工作原则

做好冬春救助工作，是践行人民至上、生命至上理念和贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的实际行动。各村（社区）要充分认识做好冬春救助工作的重要性和特殊性，切实提高政治站位，严格落实责任，把冬春救助作为重点任务组织好、开展好。要按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，坚持救灾款物“公开、公平、公正”的发放原则，保证重点、分类施救，切实解决受灾群众在冬令和春荒期间口粮、衣被、饮水、取暖、医疗等方面遇到的基本生活困难。

二、救助补助

冬春生活救助（以下简称“冬春救助”）是政府对因自然灾害致使冬春期间存在口粮、衣被、饮水、取暖、医疗等生活困难的受灾人员所给予的基本生活救助。含以下四大类：一是本年度因自然灾害住房倒塌或损坏造成冬春基本生活困难的；二是本年度因自然灾害农经作物绝收造成冬春基本生活困难的；三是本年度因自然灾害伤病造成冬春基本生活困难的；四是本年度因自然灾害其他情况造成冬春基本生活困难的。

（一）救助标准

冬春救助指导标准从20xx年起，受灾困难群众冬春临时生活救助标准调整为:一、二、三类对象分别每人不低于410元、300元、150元。各村（社区）要结合救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数等因素，按照“分类救助、重点救助”原则，对各类冬春救助对象实行分类排队，优先考虑倒房重建（或维修）户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体的'救助，并视情况提高救助标准，帮助解决实际困难，确保温暖过冬。

（二）救助时段

受灾人员冬春生活救助时间应确保在2022年1月15日之前通过“一卡通”社会化发放方式直达受灾困难群众手中，保证冬春救助资金按标准发放到位，确保受灾困难群众温暖过冬、安全过节，安心过年。

（三）工作步骤

1.开展调查。10月中下旬开始，镇应急办会同村（社区）逐户调查摸底，详细调查了解本辖区内受灾群众家庭基本情况，灾害损失情况，受灾困难群众自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求。将需救助人员按照因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等困难情况进行分类登记。优先考虑倒房重建户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊困难人员的救助。

2.户主申请。由受灾人员户主根据自身困难情况向村（社区）提交申请书（手写、打印皆可，也可自定，但申请人签字需手写并盖手指印）。也可由所在村（居）小组提名（需村（居）民小组负责人签字）。

3.民主评议。由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据受灾人员家庭受灾情况、经济状况、书面申请内容或提名内容进行民主评议，形成评议纪录（需全体参会人员签字盖手印）。同时规范填写《受灾人员冬春生活救助申请暨村（居）委会民主评议表》，表内评议内容需详细说明该户受灾情况及家庭经济状况等。

4.张榜公示。经村（社区）民主评议，符合救助条件的，在村（社区）范围内张榜公示。公示后无异议或经村（社区）民主评议异议不能成立的，由村（社区）将《受灾人员冬春生活救助申请暨村（社区）民主评议意见表》、评议纪录等相关资料提交乡镇人民政府审核。

5.乡镇审核。乡镇人民政府在调查摸底的基础上，认真审核村（社区）上报的相关材料，形成审核纪录（需主要领导、分管领导、应急办主任和参加审核的相关人员签字）。根据审核纪录，汇总制作《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。

6.冬春救助资金发放。冬春救助原则上实行现金救助，在收到区财政拨款后，应急办要及时组织商讨资金分配方案，初步拟定方案后报经党委会讨论决定，按讨论决定方案要求执行，及时通过“一卡（折）通”将救助资金发放到户，杜绝资金截留、发放迟缓、代领代发或沉淀不用。

7.资料归档。冬春救助需上报的相关表格模板由镇应急办上传我镇报灾救灾群，冬春救助资金发放结束后，各村（社）要按《某某村（社区）受灾人员冬春生活救助情况统计表和《某某村（社区）受灾人员冬春政府救助台账》要求归档资料，资料按要求整理两份（一份交镇应急办存档、村里自行存档一份）。

（四）款物分配明细

今年天门市下拨到卢市镇的冬春救助资金为42万元。根据各村（社）冬春救助上报需救助实际情况及受灾情况做资金分配。在应急局领取的物资全部发放到位。

三、工作要求

1、各村必须从保障和改善民生、加强和创新社会治理的高度，充分认识做好冬春救助工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，努力把这项重要工作落到实处。

2、要加强监督，严格救助金发放程序和原则，切实做好公示、相关会议记录、发放花名册登记等相关台账的存档工作。

3、要畅通投诉举报渠道，使整个救助过程透明公开，自觉接受公益监督。

4、严禁一户多卡、重复救助、严禁挪作他用优亲厚友，一经发现，严肃查处。

冬春救助补助方案 篇2

20xx年度以来，我镇先后遭遇了洪涝、干旱等不同程度自然灾害，给农业生产和人民群众生活带来了一定影响，部分群众生产生活困难。为保障受灾群众基本生活，确保受灾群众顺利过冬，根据上级文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持践行人民至上、生命至上的工作理念，坚持救灾工作方针，以妥善安排好受灾群众生活为中心，切实加强领导，加大救灾资金投入力度，层层落实救灾工作责任制，使冬春受灾群众生活救助工作横向到边，纵向到底，确保灾民生活稳定，安全温暖过冬。

二、救助原则

（一）确保生活，统筹兼顾

保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。

（二）分类救助、重点救助

坚持“分类救助、重点救助”的原则，对需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况实行分类排队，要优先做好倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员的救助，做到分户施策，实施精准救助。

（三）严格程序、规范透明

各村(居)要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额、实物要进行公示，做到救助公开、公平、公正。

（四）加强监管、注重实效

坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助资金使用管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出，冬春救助资金必须及时发放到户。

三、救助范围

针对今年以来洪涝、干旱等自然灾害影响，因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员给予重点救助。

四、救助资金管理

突出重点人群、重点对象，进一步摸清救助对象，根据受灾人员类型，分类整理台账，确保不漏一户、不漏一人；救助口粮、衣被和取暖按照救助标准折算成资金，以发放资金形式救助，各类救助资金按照“专款专用、重点使用、无偿使用”原则统筹使用；资金到位时，及时根据受灾群众自救能力分类救助，不得平均发放，严禁资金截留挪用、发放迟缓或沉淀不用，严禁以慰问金形式发放，严禁将冬春救助资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。

五、工作步骤

（一）开展救助需求调查，全面摸清底数

各村(居)要迅速组织专门人员深入村组，走进受灾农户家中进行“拉网式”摸底排查，对照《颍上县20xx-20xx年度受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》，认真做好摸底工作，确保不漏一户、不漏一人。要详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，建立相关台账，做到底数清、情况明、对象准。镇政府将视情组织专门人员深入各村(社区)进行实地抽查。

（二）严格救助程序，实施精准救助

1、实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。一类对象为受灾人员中的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等因灾唯一住房倒塌、粮食作物严重减收、因大病家庭主要劳动力死亡或家庭成员患有重大疾病等特殊困难群体，造成生活特别困难的家庭；二类对象为因灾唯一住房损坏、农作物减收、家庭成员出现较大伤病，造成生活比较困难的家庭；三类对象为因灾部分缺粮或部分缺衣被，家庭生活一般困难的`家庭。

（1）提高人均救助标准。全县救助标准原则上每户不低于300元，且人均不低于90元。

（2）实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭情况，进行分类排队、因户施策。因特殊情况超幅度进行救助的，村级写出证明，加章后上报镇民政所。

2、及时分配下拨救助资金。接到镇救灾资金分配方案后，各村（居）委会抓紧实施冬春救助工作，按时将救助资金全部发放到户。

3、确定冬春需救助对象和拟救助金额。各村（居）要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县冬春救助实施标准，根据镇救助方案，做到分户施策。冬春救助对象和救助金额，应在村组显要位置进行公示10天，公示内容包括救助对象户主姓名、身份证号码、家庭类型、家庭人口、家庭住址、救助金额、公示起止日期及举报联系电话等。

六、相关要求

（一）提高思想认识

冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作。各村（社区）要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓紧抓好。

（二）抓紧安排部署

各村（居）要尽快安排部署，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。加强工作统筹，主动调查摸排、核实本行政区域内实际困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。

（三）强化监督检查

各村（居）要建立冬春救助工作台账，认真填写《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》等相关表格，保存救助申请、公示图片等资料，建立完善救助档案。要积极配合财政、监察、审计等部门适时开展监督检查，主动公开相关信息，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。

（四）材料归档要求

1、需救助户个人申请书由各村委会按户归档。

2、村级民主评议记录复印件（盖村委会公章）报镇备案，原件留村存档；公示相片一式3份，村自留1份，上报乡镇2份；村级《受灾人员冬春生活救助政府救助人口一览表》（已救助）一式3份，村自留1份，上报乡镇2份,《冬春救助花名册》,一式2份，村自留1份，上报乡镇1份、

3、村（居）冬春救助会议记录、公示照片、《受灾人员冬春生活救助政府救助人口一览表》（已救助）、《冬春救助花名册》于20xx年1月14日前上报镇民政所。后三项纸质版（盖章）和电子版一并上报。

六十铺镇政府将根据各村(居)工作进展情况，协调有关部门组成指导组赴各村(居)开展专项指导。

冬春救助补助方案 篇3

20xx年，我镇遭受了以洪涝灾害为主的多种自然灾害，造成了较大经济损失，部分受灾群众面临生活困难。为有效保障受灾群众在今冬明春期间的基本生活，确保他们温暖过冬、欢乐过节、平安度荒，根据《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》《贵州省自然灾害应急预案》《龙溪镇自然灾害应急预案》和有关规程要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

加强组织领导，精心安排布置，落实工作责任，确保冬春救助工作规范有序开展，切实保障每一位受灾群众在冬春期间的基本生活，维护社会和谐稳定。

二、工作原则

坚持公平、公正、公开的原则，坚持分类救助、重点救助的原则，坚持救灾款物重点使用、无偿使用的原则，坚持以现金救助为主、实物救助为辅的原则。

三、目标任务

对存在生活困难的受灾群众，给予口粮、衣被、取暖等基本生活救助，确保他们安全度过冬寒和春荒困难时期。

四、救助办法及时间安排

（一）救助范围

20xx-20xx年冬春期间存在基本生活困难需政府救助的受灾群众。

（二）救助程序

户主申请。由户主向居住地村（社区）民委员会提出申请或由村（社区）民小组调查提名。

村（社区）评议。各村（社区）民委员会对申请对象和村（社区）民小组调查提名的对象进行民主评议或经村(社区）、支、监“三委”集体研究，初步确定救助对象，公示三日无异议后报镇安监站。

镇级审核。镇安监站汇总各村（社区）初步确定的救助对象名单，并随机抽取10%以上的拟救助对象进行复查、核实后，集体研究并审核确定救助对象名单和救助金额。

县级审批。县应急管理局对镇上报情况，对相关材料进行审核、审批后，通过“一卡通”直接发放救助资金。救助完毕，各村（社区）民委员会及时公布救助情况。

（三）救助标准

严格执行《贵州省受灾人员冬春生活救助指导标准（暂行）》（附件2），对冬春期间存在生活困难的受灾群众实施分类救助。

需口粮救助的`，按照每人每天1斤口粮的标准，救助1至6个月。根据救助对象困难程度和实际缺粮月份确定救助数量，按2.5元/斤测算，给予现金救助。

需衣被救助的，按照每户1至2床棉被、每人1件棉衣的标准救助。根据救助对象缺衣少被实际情况确定救助数量，棉被按150元/床测算、棉衣按100元/件测算，给予现金救助。

需取暖救助的，按照每户每月200元的标准，救助1至5个月。根据救助对象困难程度和实际需要救助月份确定救助金额，给予现金救助。

（四）时间安排

20xx－20xx年受灾群众冬春生活救助共分三个阶段进行：

第一阶段（20xx年12月）：制定工作方案，安排布置冬春生活救助工作。

第二阶段（20xx年1月）：按程序确定冬救助对象和救助金额，发放冬春救助资金。

第三阶段（20xx年2月）：全面检查救助措施落实情况，整理归档冬春救助资料。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立了以镇长任组长，镇纪委书纪和分管副镇长任副组长，各村（社区）和相关部门负责人为成员的冬春救助工作领导小组，切实加强对全镇冬春救助工作的组织领导和监督检查。

（二）落实工作责任

村（社区）要落实责任，确保受灾群众在冬春期间的生活得到有效保障。镇安监站牵头做好受灾群众冬春救助工作的组织实施和救助对象审批管理，镇财政所负责及时安排和监督使用冬春救助资金，镇纪委负责冬春救助纪检监察，镇社会事务办、镇扶贫办负责做好冬春救助与社会救助和帮扶措施的有序衔接，冬春救助完成后受灾群众基本生活仍存在困难，将符合条件的及时纳入相关社会救助和帮扶制度安排；各村（社区）具体负责救助对象审核和救助资金发放工作；认真做好救助对象的管理服务和冬春救助日常工作。

（三）严格工作程序

各村（社区）要严格执行“户报、村评、镇审、县定”的程序和“四公开一监督”的要求，认真做好各个环节的工作。要根据受灾情况、家庭经济情况和自救能力大小确定救助对象和救助数量，严格实施重点救助、分类救助；严禁层层分配指标到片、到组，严禁平均发放；要以户为单位实施救助，不能只救助家庭中的某一类人员。坚决杜绝滞留、挤占、挪用、贪污、私分救助资金和优亲厚友、不按程序操作等违规违纪违法现象发生。

（四）强化监督检查

镇纪委将对冬春救助工作采取定期和不定期相结合的方式对各村（社区）冬春救助工作进行专项督查，并及时对工作开展情况进行通报。督查中，发现因工作不力而致使受灾群众生活无保障或存在违纪违规现象的，按有关规定严肃处理。各村（社区）要成立相应督查组织机构，对本村（社区）冬春救助工作进行两次以上的专项督查，发现问题及时研究解决，确保各项救助措施落到实处。

冬春救助补助方案 篇4

为扎实做好20XX年度冬春救助工作，确保冬春期间受灾困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

要围绕“确保受灾群众安全、温暖过冬”的工作目标，坚持以人民为中心，把保障人民群众的生命安全放在首位，妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众得到及时有效救助。

二、救助原则

（一）确保生活，统筹兼顾

保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。

（二）分类救助、重点救助

会商乡镇财政、民政等部门，结合本地实际，坚持“分类救助、重点救助”的原则，对需救助人员实行分类排队，优先做好倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员的救助，做到分户施策，实施精准救助。

（三）严格程序、规范透明

各乡镇要严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行公示，做到救助公开、公平、公正。

（四）加强监管、注重实效

坚持“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，加强冬春救助款物监督管理，不得优亲厚友，不得平均发放，严禁资金截留挪用、发放迟缓或沉淀不用，严禁以慰问金形式发放，严禁将冬春救助资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算，冬春救助资金必须于春节前发放到户。

三、救助范围

因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员给予重点救助。

四、救助资金筹措使用和管理

（一）统筹安排资金

要按照“分级管理、分级负担”的原则，认真落实地方政府灾害救助工作的主体责任，落实救灾资金按比例分担的机制，积极会商有关部门优先加大安排落实好本级冬春救助资金。

（二）严格资金管理

要严格按照有关规定要求，切实规范资金管理，确保专款专用，及时拨付和发放。冬春救助资金原则上通过“一卡（折）通”方式发放，（救助群众无“一卡（折）通”的，要提前到乡镇财政所办理相关手续）注明“冬春救助资金”字样，并发送打款提示信息，最晚春节前将冬春救助资金全部发放到救助对象手中。加强冬春救助工作督促指导和绩效评估，按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，切实提高资金使用效益。

（三）县级冬春救助指导标准

1．拟定人均救助标准。全县人均救助标准原则上不低于300元。

2．实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。救助幅度重点困难户人均350－1000元，一般困难户人均200－300元。

3．因特殊情况每人超过600元进行救助的，应履行单独审批手续，由县级应急管理部门审批同意。

五、工作步骤

（一）开展救助需求调查，全面摸清底数

时间：9月30日前

各乡镇应组织财政所、民政所、乡村振兴等有关部门人员走村入户进行“拉网式”摸底排查，确保不漏一户、不漏一人。要详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，自下而上逐级建立相关台账，做到底数清、情况明、数据准。

各乡镇汇总调查情况后，规范准确填报《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》和《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》，于9月30日前报县应急管理局。

（二）严格救助程序，实施精准救助

时间：20XX年12月上旬至春节前

1、制定县级冬春救助实施标准。会同财政部门抓紧推进县级冬春救助实施标准的制定工作，根据上级下拨和本级筹集的'冬春救助资金总量，结合需救助情况、分类排队情况、自救能力等因素，参考市级冬春救助指导标准，合理制定县级冬春救助实施标准。

2、及时分配下拨救助资金。接到上级下拨资金后，各乡镇要抓紧会同有关部门及时制定资金分配方案，加快冬春救助资金下拨进度，督促村（社区）抓紧实施冬春救助工作，确保春节前将救助资金全部发放到户。

3、确定冬春需救助对象和拟救助金额。各乡镇要严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县级冬春救助实施标准，制定救助方案，做到分户施策。乡镇、村居社区要对冬春救助对象和救助金额严格把关，要在村组进行公示5天，（同时在小微权力监督平台公示）公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及县及乡镇举报电话等。

4、及时发放资金，注重救助实效。县级应急管理部门应在接到上级下拨资金后，15个工作日内将冬春救助资金落实到救助对象手中。村组公示期满无异议后，县级应急管理部门应在5个工作日内通过涉农补贴资金“一卡（折）通”将救助资金打卡到户，并标注“冬春救助资金”字样。资金发放工作完成后，各乡镇应及时将救助相关情况在网上进行公开。

（三）开展救助情况调查评估

时间：20XX年3月

各乡镇着手调查、核实、汇总本行政区域内受灾困难人员冬春已救助情况，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估。4月10日前将《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》、绩效评估报告报县应急管理局。

六、相关要求

（一）提高政治站位

要提高政治站位，把冬春救助工作作为践行人民至上、生命至上和贯彻落实省市有关决策部署的实际行动。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作，各地务必将冬春救助工作作为重点任务抓紧抓实抓好。

（二）抓紧安排部署

要尽快安排部署，切实加强领导，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。要主动向党委、政府汇报灾区实际困难并积极争取支持，加强与财政、民政、乡村振兴等相关部门的协调联动和工作衔接，健全完善工作通报、信息共享等工作机制。强化资金政策统筹协调，切实做好冬春救助和最低生活保障、临时救助等帮扶机制和政策有序衔接，确保冬春救助工作取得实效。

（三）强化监督检查

要自下而上逐级建立台账，认真填写《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》等相关表格，保存救助申请、公示图片等资料，建立完善救助档案。要按照信息公开的要求，及时向社会公布有关工作情况，加强冬春救助新闻宣传，主动接受群众监督和社会监督。同时，采取抽样调查、实地调研等方式检查款物分配、发放等情况，配合本地财政、纪检监察、审计等部门加强监督检查，并及时向社会公布监督检查结果。县减灾救灾委员会将根据各地工作进展情况，协调有关部门组成指导组赴各地开展专项督查指导。